Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Как бывший помощник прокурора и экс-чиновник Ростехнадзора осваивает мусор.

Бельмом на "глазу" Югры стал Фёдоровский полигон. Многомиллионный подряд на его рекультивацию получила компания бывшего работника природоохранной прокуратуры, но выполнить работу без претензий не смогла.

В Сургутском районе Югры рекультивация "легендарной свалки" - Фёдоровского полигона, на которую выделены 165 млн рублей из бюджета, обернулась многолетними скандалами - судебными спорами и попытками возбудить уголовное дело. Подрядчики отмахиваются от достаточно весомых претензий Минприроды как от мухи. С чем это связано, с недостаточной квалификацией должностных лиц или тем, что владелец компании-подрядчика - бывший сотрудник природоохранной прокуратуры округа? Подробности – в материале корреспондент The Moscow Post в Югре.

В редакцию The Moscow Post пришло письмо от читателя, в котором он рассказал, что уже не один год Сургутский район сотрясают скандалы вокруг исполнения контракта на рекультивацию Фёдоровского полигона. Среди претензий, которые отметил автор письма, - отсутствие обязательных приложений по выполнению работ к акту рекультивации, что является нарушением и ставит под вопрос, а куда собственно ушли 165 млн рублей, а также то, что при наличие оснований, так и не были возбуждены уголовные дела по якобы переработанным шинам и отсыпке полигона не тем грунтом.

"В проверке, где установлено, что это отходы и есть загрязнения нефти и др. они суд проиграли и предписание суд отменил, НО отменил не ввиду отсутствия нарушений, а по формальным признакам".

Попробуем разобраться в этой истории.

Предыстория: легендарная свалка

Ещё в 1994 году на территории Сургутского района в 5 км от посёлка Фёдоровский был сдан в строй полигон утилизации твёрдых бытовых отходов. Его расчётный срок службы составил 21 год, но в итоге полигон отработал все 30 лет. Долгие годы на него методом отвала свозили отходы, образуемые преимущественно в результате жизнедеятельности жителей посёлка. В итоге мусором (больше 110 тыс. кубометров) оказался завален участок площадью 7,2 гектара.

В 2007 году полигон как муниципальное имущество передали в хозяйственное ведение МУП "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район, а уже в 2008 году по решению суда полигон был закрыт. Суд также постановил - рекультивировать объект, но на это средства нашлись только спустя десять лет.

По данным администрации, работы проходили поэтапно и на сегодня считаются завершёнными. Первым этапом было прописано изъятие из тела полигона больше 3 000 тонн автомобильных покрышек и порядка 50 тонн металлолома, демонтаж здания и обустройство водоотводных канав, вторым - обустройство основания будущего массива отходов и наконец - высев травосмеси на участок после рекультивации. В результате на месте полигона должен был получиться обычный холм площадью 4 гектара.

Говоря о полигоне, глава района Андрей Трубецкой иронизировал и называл его "легендарной свалкой".

Фёдоровский полигон должен был стать пилотным проектом, по результатам которого в Югре возможно будет рекультивировать подобные объекты. А стал громким скандалом.

На претензии Минприроды наплевали?

Вопросы по контракту и его исполнению практически сразу начали задавать активисты-общественники, которые и обращались в надзорные органы. Но тут оказался какой-то замкнутный круг: нарушения находят, но подрядчик их обжалует и дело в суде разваливается. Удивительно! Но обо всём по порядку.

В мае 2019 года по результатам конкурса МУП "Сургутрайторф" заключил контракт на 165 млн рублей на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО п.г.т. Фёдоровский с ООО "Эконадзор". Реализация контракта была завершена в 2020 году, а фактически было выплачено 162,011 млн рублей. Источником финансирования стал бюджет района, проект входил в программу "Чистая страна".

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Как следует из материалов одного судебного дела, глава района отправил акт в Минприроды.

Проверка уже в августе 2021 года выдала предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В предписании было сразу 11 пунктов, в том числе указано, что "реализация объекта рекультивации проведена не в полном объёме и с отступлением от проектной документации", так на "теле массива (сформированного из отходов), на прилегающей территории к массиву травянистая растительность отсутствует - 18 участков, либо находится в угнетенном состоянии", а также "не соблюдение срока продолжительности биологического этапа рекультивации".

Помимо этого, несоответствие "угла газоотвода на дегазационных скважинах - 46 шт", были претензии "в части использования при рекультивации грунта, не отвечающего требованиям ГОСТ 17.5.3.05-84, предусмотренным указанной проектной документацией", "установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробе почвы отобранной при проверке объекта рекультивации по сравнению с пробой почвы отобранной при проведении работ по инженерным изысканиям", в том числе по свинцу в 30 раз, цинку 172 раза, по никелю в 15 раз, по марганцу в 13,14 раза, по хрому в 80 раз, по меди в 24,61 раза и так далее, что "свидетельствует об ухудшении качестве почв после проведения рекультивации при использовании грунта, не отвечающего требованиям проектной документации", "превышение концентраций загрязняющих веществ в контрольной пробе природной воды (протокол КХА природной подземной воды № 308-в от 09.07.2021) по иону аммония в 4,88 раза, хлоридам менее 2,5 раза, общее железо менее 73, фенолу в 6,44 раз".

В предписании уточнялось, что "по результатам лабораторных исследований подземной природной воды заключение от 22.07.2021 № 274 ФГБУ "ЦДЛТИ по УФО" по ХМЛО-Югре установлено ухудшение качества подземных вод после проведения рекультивации, а также потенциальное влияние рекультивированного полигона и негативное воздействие на подземную природную воду в зоне объекта рекультивации, таким образом, работы по укладке нижнего противофильтрационного экрана в основном теле массива отходов проведены с отступлением от проектной документации".

В том же предписании уточнялось, что "нормативные величины заложения откосов не соответствуют проектным значениям, фактические значения величин заложения откосов ниже проектных", "тело основного массива отходов после рекультивации - 28558 кв.м. не соответствует площади по проекту 28201 кв. м", "не соответствует фактическое месторасположение дегазационных труб к месторасположению по проекту" и "фактическое выполнение работ по укладке изолирующего материала меньше проектных значений на 32806,32 кв. м".

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Казалось бы, после такого предписания заказчику нужно за голову хвататься, а к подрядчику должны нагрянуть, как минимум, из природоохранной прокуратуры. Но компания-подрядчик с предписанием надзорного ведомства не согласилась и пошла в суд, где благополучно отбила все претензии, но большей частью по формальным признакам - сроки проведения проверки оказывается нарушили, в документах специалисты не те прописаны были. То есть нарушения как бы есть, но наказать за них и обязать исправить возможности нет. Это как же так вышло-то, сотрудникам ведомства квалификации не хватило или что-то здесь иное?

А может секрет весь в том, что компания "Эконадзор", выступавшая подрядчиком по полигону в Фёдоровском, принадлежит Евгению Слюсарю? Слюсарь - полный тёзка старшего помощника природоохранного прокурора округа, занимавшего пост как минимум в 2005 году. По информации сайта "Голос.инфо", следующим местом работы Слюсаря было управление Ростехнадзора по ХМАО-Югре, которое занимается в том числе лицензированием деятельности, связанной с обращением с опасными отходами.

А тут ещё издание "Федерал пресс" в 2010 году сообщало, что некий эколог Слюсарь "…не стесняясь, во всех разговорах, как с коммерсантами, так и чиновниками, для решения своих коммерческих вопросов заверяет, что имеет самые тесные связи с Сергеем Пикуновым, бывшим природоохранным прокурором Игушовым, а также другими работниками силовых и контролирующих структур".

Удивительное совпадение, которое может объяснить многое, не находите?

Владелец "Эконадзора" Евгений Слюсарь также был учредителем и владельцем семи юрлиц в Югре и Свердловской области, в том числе общественных организаций в сфере экологии. Но интерес, пожалуй, представляет ООО "Югорский региональный экологический оператор", которое будет ликвидировано 24 января 2024 года, а пока же пребывает в стадии ликвидации. Собственниками этого актива были одновременно ООО "Эконадзор" Слюсаря и ООО "Сибирская экологическая компания", также прописанная в Югре и обласканная госконтрактами.

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

ООО "Сибирская экологическая компания" принадлежит Дмитрию Рассказову и Сергею Зубкову. Рассказов был сначала депутатом одного из городских поселений, потом депутатом Думы Сургутского района - того самого, где базируется скандально известный полигон. А Зубков, по данным ЕГРЮЛ, до сих пор глава совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области.

В активе Рассказова была доля ООО ТК "Сибирская экологическая компания", одновременно с ним владельцами были известный фармацевтический бизнесмен Дмитрий Шульженко ("Валента Фарм") и красноярское ООО "Развитие инженерной инфраструктуры регионов" (РИИР). Последнее принадлежит в том числе Шульженко и Юрию Туктарову. Туктаров в свою очередь - бизнес-партнёр (по ООО "Русэкогрупп") скандально известной группы "ВИС" миллиардера Игоря Снегурова. В Новосибирской области мусорный регоператор "ВИСа" был лишён статуса оператора и стал банкротом. Сейчас группа полезла в Башкирию. Подробно о ВИС можно узнать в материалах The Moscow Post.

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Но вернёмся к делу о полигоне Фёдоровский.

Ещё один нюанс: в вышеуказанное судебное дело, в котором оспаривали предписание, на стороне ответчика пригласили разработчика проектной документации - ООО "Камэкопроект", которое отбивало претензии по пунктам предписания. При этом картина не будет полной, если не напомнить, что ранее УФАС заподозрил "Эконадзор" и "Камэкопроект" в антиконкурентном соглашении. В судебных материалах уточнялось, что, по мнению прокуратуры, в проект рекультивации 17.005-ИОС.7 неправомерно включены требования о передаче отработанных покрышек пневматических шин на утилизацию по договору с ООО "Эконадзор" и данное "условие противоречит требованиям законодательства о защите конкуренции", так как в Югре еще 36 компаний могли оказать такие услуги, но "проектом рекультивации заранее определено одно лицо, которым будут выполнены виды работы по транспортированию и утилизации отходов".

Первая инстанция встала на сторону "Эконадзора", вторая вердикт отменила, но третья снова утвердила первое решение. Таким образом, теперь уже по боку пошли претензии прокуратуры и УФАС. Какой-то прямо не потопляемый теплоход, этот ваш подрядчик!

История с покрышками (шинами) между тем вполне тянет на уголовное дело, возбуждения которого и пытался добиться в своё время руководитель общественной организации "Экологическая безопасность Югры" Анатолий Криста.

Как сообщает издание "Правда Урфо", еще на начальном этапе работ Слюсарь в присутствии замгубернатора Югры Галины Максимовой заявил, что три тысячи тонн покрышек были извлечены и переработаны на производственных мощностях некой фирмы "Гуниб". По данным издания, проверка прокуратуры выявила, что никаких операций не производилось, а отходы исчезли в неизвестном направлении. И знаете, в этом что-то есть.

Судите сами.

В 2020 году когда прокурор пытался привлечь ООО "Гуниб" к административной ответственности за невыполнение законных требований (неявку на беседу), представители компании обосновывали нарушение тем, что в штате компании всего два человека - директор и начальник производственной базы. Простите, а как эти два человека могли 3 тыс. покрышек вывезти и утилизировать? Нонсенс!

Кроме того, в материалах судебного дела https://судебныерешения.рф/51069693 было прямо прописано, что "согласно реестру лицензий, размещенному на сайте uoit.fsrpn.ru, выданная ООО "Гуниб" лицензия не содержит вида отхода "Покрышки пневматических шин отработанные" и является недействующей".

В Сургуте действительно есть ООО "Гуниб" с двумя сотрудниками в штате, которое создано было в 2006 году для обработки вторичного неметаллического сырья. Директор компании - Раисат Абдусамадова, а до неё - Якуб Мусаев. Оба в разное время были гендиректорами ООО "Премиум", в котором владельцем доли был уже известный нам Евгений Слюсарь (2015-2020 годы). Сейчас владелец "Гуниба" - Муртазалиев Гаджимурад Магомедмирзаевич, а владелец "Премиума" - Муртазалиев Арсен Гаджимурадович.

И тут правоохранительные органы не видят оснований хотя бы для проверки? Однако, какая избирательная слепота.

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Отходы от одного контракта - в другой. Двойная прибыль?

И даже это не все претензии, возникшие вокруг контракта по полигону Фёдоровский. Если мы вернёмся к претензиям Минприроды, то увидим, что одна из них касалась используемого грунта. Из материалов судебного дела следует, что ООО "Эконадзор" использовало грунт антропогенный Фитанокс и управление указало, что тот "не может быть применён, так как не отвечает требованиям ГОСТ 17.53.05-84". Этот грунт, судя по материалам суда, получается "путём смешивания инертных материалов с отходами, образующимися в процессе обезвоживания, стабилизации и обеззараживания отходов (осадков) первичных отстойников и ила неактивного, получаемого в процессе очистки хозяйственно-бытовых сточных вод".

Прокурорский подряд, или маленький Слюсарь большого полигона

Вот тут у экологов возник вполне обоснованный вопрос, а не те ли это отходы, которые по госконтракту должна утилизировать другая компания Слюсаря - ООО "Югорский экологический оператор"? Как сообщало издание "Уралполит" со ссылкой на Анатолия Кристу, если это так, то "компании дважды получают бюджетные средства за отходы иловых осадков, сначала за "вывоз и переработку" отходов с КОС Сургута, а затем несанкционированно размещая отходы при выполнении работ по рекультивации полигона ТКО в посёлке городского типа Фёдоровский, назвав отходы "плодородным грунтом".

Споры государства и "Эконадзора" на сегодня продолжаются в судах. Депутат Анатолий Криста на своей странице в соцсети отметил, что принял участие в одном таком заседании.

"В связи с тем, что на протяжении уже длительного времени судебные дела просто "разваливаются" в судах различного уровня, решил лично, как говорится изнутри разобраться, в чём же дело? И выяснилось очень много интересного!!!! При наличии и по факту выявленных нарушений при проведении проверок, далее нарушители обжалуют решение контрольно-надзорного органа, и суд отменяет результаты проверки. И нарушители, соответственно, уходят от ответственности, не потому, что нет нарушения или они не доказаны, а потому, что формально нарушено оформление материалов проверки", - заявил он,

Может пора уже привлечь в эту историю Следственный комитет? Пусть рассудит.