Всеподданнейший доклад Лорис-Меликова от 6 марта 1881 года царю Александру III

В рамках Книжной серии ДИАЛОГ готовится к изданию книга «Михаил Лорис-Меликов. Реформы во спасение». Автор Валерия Олюнина дополняет книгу малоизвестными фактами государственной и реформистской деятельности М.Т. Лорис-Меликова.

Dialogorg.ru представляет Всеподданнейший доклад М.Т. Лорис-Меликова 6 марта 1881 года, который был включен в Приложение к «Дневнику Е.А. Перетца, государственного секретаря (1880-1883)» составителем и научным редактором издания А.А. Белых.

Доклад Лорис-Меликова был сделан за два дня до судьбоносного для России заседания Совета министров под председательством царя Александра III, на котором фактически была отвергнута идея народного представительства в России.

На копии этого доклада рукой графа написано:

«Всеподданнейший доклад этот был представлен мною в виде проекта Его Величеству 6 марта 1881 года. Проект был ему возвращен в тот же день с высочайшею резолюцией: «Проект составлен очень хорошо» и с повелением созвать на 8 марта Совет министров. Результаты Совета известны. – За опубликование в пользу проекта были: 1.Великий князь Константин Николаевич. 2. Гр. Валуев 3. Набоков. 4. Сольский. 5 Гр. Милютин. 6. Сабуров. 7. Абаза. 8. Гр. Лорис-Меликов. Против опубликования и вообще против самого проекта: 1. Гр. Строганов. 2. Победоносцев. 3. Маков. 4. Кн. Ливен. 5. Посьет.

Мнения от остальных в Совет не отбирались. – В конце заседания государь и вел.кн. Владимир Александрович выразили предположение о возможности назначения новой комиссии или Особого совещания для обсуждения вопроса, как по существу, так и относительно опубликования его в «Правительственном вестнике». – Председателем совещания предполагался Владимир Александрович, а мне было предложено составить список лиц, могущих принять участие в совещании. – Списка этого я не предоставил и затем никаких напоминаний относительно составления списка мне сделано не было.

Ясно было видно, что само предложение о назначении нового совещания предлагалось, так сказать, из вежливости, в утешение мне, и в виде Золоченной пилюли. – Время покажет, кто был прав».

28 января министр внутренних дел всеподаннейше докладывал в бозе почившему государю императору некоторые соображения свои относительно дальнейших правительственных мероприятий по высочайше предуказанному пути в дела возвращения государственной жизни к правильному и законному ее течению, нарушенному беспрерывно повторяющимися, в течение целого ряда лет, покушениями дерзких злоумышленников против государственного порядка и общественного спокойствия в России. Министр внутренних дел свидетельствовал при этом, что расследование степени распространения анархических лжеучений, приостановивших было пагубными проявлениями своими спокойное развитие преобразований, предпринятых на благо России с первых же дней восшествия императора Александра II на прародительский престол, приводит к уверенности в том, что лжеучения эти выражались в прискорбных уклонениях отдельных личностей от священных обязанностей верноподданных сынов Отечества, не успели однако проникнуть в глубь русского общества и русского народа, представляющих надежные опоры государственному порядку в России. По заявлению министра внутренних дел, во всех случаях обращения его к содействию общественных сил такое обращение было встречаемо полнейшею готовностью служить целям порядка и завершения великих преобразований. Вместе с тем министр внутренних дел всеподданейше докладывал, что если производимые ныне в нескольких губерниях разных полос империи сенаторские ревизии и внесут богатый вклад в имеющиеся уже в центральном управлении материалы по многим подлежащим разрешению вопросам и обновят их свежими местными данными, то тем не менее материалы эти, при окончательной их разработке, должны быть пополнены практическими указаниями людей, ближе знакомых с местными условиями и потребностями.

По своему ведомству министр внутренних дел представил на высочайшее благовоззрение следующие, стоящие между прочим на очереди вопросы:

А) преобразование местных управлений в губерниях, в видах точного определения объема прав и обязанностей оных, и привидение административных учреждений в надлежащее соответствие с учреждениями судебными и общественными, и потребностями управлений; б) дополнение, по указаниям опыта, положений 19 февраля 1861 года и последующих по крестьянскому делу указаний, соответственно выяснившимся потребностями крестьянского населения;

в) пересмотр положений земского и городового, в видах пополнения и исправления их по указаниям прошедшего времени;

г) организация продовольственных запасов и вообще системы народного продовольствия.

В бозе почивший государь император, следуя влечениям своего любвеобильного сердца и желая явить новый знак монаршего доверия к своим верноподданным, по рассмотрению соображений министра внутренних дел в двух бывших заседаниях из высочайше назначенных к тому лиц, всемилостивейше соизволил одобрить основную мысль относительно пользы и своевременности привлечения местных деятелей к совещательному участию в изготовлении центральными учреждениями законопроектов по тем вопросам, которые признаны будут высочайшею волею подлежащими ныне разрешению, в видах развития и усовершенствования высочайшие предначертанных преобразований. Для практического осуществления всемилостивейшей воли, относительно скрепления указанным путем плодотворной связи между правительством и лучшими силами общественными, в бозе почивший император изволил избрать порядок, испытанный уже по высочайшим указаниям при разработке крестьянской реформы, с применением оного к потребностям и задачам настоящего времени. Приемля во внимание, что на местах уже имеются ныне постоянные и при том всесословные учреждения, способные представлять сведения и заключения по вопросам, подлежащим обсуждению высшего правительства, в бозе почивший император соизволил остановиться на учреждении в С.-Петербурге временных Подготовительных комиссий с тем, чтобы работы этих комиссий, предварительно внесения их на обсуждения Государственного совета, в установленном законом порядке были подвергаемы совещательному рассмотрению в Общей комиссии с участием представителей от земства и некоторых значительнейших городов.

В видах установления главнейших положений по сему делу в бозе почившему императору благоугодно было в 17-й день минувшего февраля высочайше повелеть:

1. Сделать ныне же распоряжение, чтобы находящиеся в разных министерствах и других центральных учреждениях материалы, имеющие отношение к перечисленным министром внутренних дел вопросам, были собраны, сгруппированы по однородным предметам и приведены в такой порядок, в каком, по усмотрению подлежащего министра, они могли бы с удобством быть подвергнуты соображению подготовительных комиссий;

2. На окончание этих работ назначить срок, совпадающий с окончанием сенаторских ревизий. По представлении же сенаторами добытых из ревизий данных дополнить ими собранные в центральных учреждениях материалы и установить те вопросы и предположения, которые в течение осени могли бы быть внесены в подготовительные комиссии;

3. Подготовительные комиссии учреждать из чинов правительственных ведомств и приглашенных, с высочайшего соизволения, сведущих, служащих и неслужащих лиц, известных своими специальными трудами в науке или опытностью по разным отраслям государственного управления или народной жизни. На обязанность сих комиссий возложить составление законопроектов в тех пределах, которые будут указаны высочайшею волею;

4. Составленные подготовленными комиссиями законопроекты, предварительно внесения, установленным порядком в Государственный совет, передавать, по высочайшему повелению, на обсуждение Общей комиссии, учреждаемой на нижеследующих основаниях;

5. Общая комиссия под председательством лица, непосредственно избранного высочайшею властью, составляется: а) из назначенных, по высочайшему повелению к постоянному присутствованию в оной лиц, принимавших участие в работах подготовительных комиссий; б) из выбранных от губерний, в коих введено положение о земских учреждениях, и от некоторых значительнейших городов; и в) из назначенных особым порядком членов от тех местностей, в коих положение о земских учреждениях не действует;

6. От губерний, в коих введено положение о земских учреждениях, избирается в состав Общей комиссии по одному или по два члена, соображаясь с населением губернии. Избрание предоставляется губернским земским собраниям;

7. Члены от значительнейших городов избираются городскими думами: в столицах по два, в прочих городах по одному;

8. Губернским земским собраниям и городским думам предоставляется избрать членов Общей комиссии как из среды гласных, так и из других лиц, принадлежащих к населению губернии или города;

9. Порядок и условие назначения в Общую комиссию представителей от местностей, в коих положение о земских учреждениях не действует, имеют быть определены особо;

10. Члены подготовительных комиссий, не назначенные к постоянному участию в занятиях Общей комиссии, присутствуют в ней с правом голоса, при обсуждении тех законопроектов, в составлении которых они участвовали;

11. Для занятий Общей комиссии назначается определенный срок;

12. Работы Общей комиссии имеют значение совещательное. Учреждением ее не изменяется существующий ныне порядок возбуждения законодательных вопросов и окончательного их обсуждения. Рассмотренные Общею комиссиею законопроекты вносятся установленным порядком в Государственный совет подлежащими министрами с изложением подлежащими министрами с изложением из собственного заключения министра.

За установлением сих главных положений предстояло высочайшим указаниям определить в ближайшем будущем требуемые означенным повелением подробности, касательно состава, созыва и порядка действий, предложенных Комиссией, а между тем центральные учреждения обязывались немедленно приступить к собранию и разработке материалов по вопросам, кои будут подлежать обсуждению в подготовленных Комиссиях. В тот же 17-ый день февраля в бозе почивший государь император высочайше соизволил министру внутренних дел изготовить в виде правительственного сообщения для напечатания в «Правительственном вестнике» оповещение во всеобщие сведения о принятом всемилостивейшем решении.

Проект оповещения был изготовлен и, по предварительном одобрении, возвращен в бозе почившим императором министру внутренних дел 1 марта в 12 ½ часов пополудни, при объявлении высочайшей воли, чтобы проект до его напечатания был выслушан в заседании Совета министров в среду, 4 марта.

Но судьбы Божии неисповедимы, и через два часа после этого многозначительного повеления император Александр II, посвятивший все дни свои на благо Богом вверенных ему народов, окончил свой царственный подвиг, смертельно пораженный святотатственными убийцами.

Вступив на прародительский престол, преемник державного мученика, император Александр III, обрел завещанной ему предками любви к народному благу, великую решимость твердо следовать по пути, предуказанному в бозе почившим незабвенным родителем.

Усматривая в нелицемерных проявлениях всенародной скорби вящее доказательство неразрывной сердечной связи, всегда, по воле предвечнаго, соединившей в России государя с его подданными и всегда проявившейся с особою силою в тяжкие годы испытаний, государь император Александр III, при указании на необходимость неуклонного преследования дерзких покусителей на государственный порядок и общественное спокойствие, всемилостивейше соизволил выразить, что гнусные злодеяния преступной горстки безумных отверженцев русской земли не в силах побороть его в сердце решимости исполнить в точности родительский завет любви на благо вверенной ему Богом империи.

Руководясь такими решениями, Его Императорское Величество высочайше соизволил повелеть принять к точному исполнению изложенную выше священную волю своего державного родителя, как достойное всей его жизни прощение его со своим народом.

При этом Его Величеству благоугодно было указать министру внутренних дел, чтобы самый порядок опубликования во всеобщее сведение высочайшего по сему предмету повеления был тот же, какой предуказан в бозе почившим императором Александром II.

Подлинное подписал генерал-адъютант граф Лорис-Меликов.

6 марта 1881

Источник: Дневник Е.А. Перетца, государственного секретаря (1880-1883)/ сост. И науч. Ред. А.А. Белых. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. – 512 с.

Источник: https://dialogorg.ru/news/11.04.2025-cukhckcjhwg/